9月29日，上海政法学院上海司法研究所教授、博士生导师张骏老师应邀走进我校《竞争法》课堂，围绕“统一大市场建设视野下的公平竞争审查制度”开展“名师名家进课堂”专题授课。

图为张骏教授授课现场

讲座伊始，张骏教授以一份“红头文件”引发的问题导入：某市政府要求参与本地政府采购投标的外地企业须先在本地设立分公司并缴纳税收，同时指定本地国有企业独家承担民生服务项目。他由此抛出三个问题——政府的这份文件是否违法？这类“看得见”的地方保护为何难以根除？如何设计一种能在文件出台前予以拦截的制度？层层设问迅速将同学们引入公平竞争审查制度的现实语境。

在制度背景与战略定位部分，张骏教授从2022年3月发布的《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》切入，指出打破地方保护和市场分割、促进商品要素资源在更大范围畅通流动，是建设全国统一大市场的核心任务。他系统剖析了地方保护、区域封锁、行业壁垒、违法给予优惠政策等“行政性垄断”顽瘴痼疾的现实危害，阐释了公平竞争审查制度作为处理政府与市场关系“边界线”的战略定位——从源头清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的规定做法，防止行政权力不当干预市场机制。

在法治进程部分，张骏教授梳理了公平竞争审查制度从“政策要求”到“法律义务”的升级之路：从2013年党的十八届三中全会首次提出“形成公平竞争的发展环境”、2016年国务院印发《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》正式建章立制，到2022年《反垄断法》修订将公平竞争审查制度写入法律，再到2024年《公平竞争审查条例》、2025年《公平竞争审查条例实施办法》相继施行，制度的法治化、刚性化程度不断提升。

围绕核心制度框架，张骏教授以“谁来审、审什么、怎么审、审查效力”为主线，讲解了“谁起草、谁审查”的自我审查机制与会同审查机制，强调“未经审查，不得出台”是制度刚性约束的核心体现。他结合《反垄断法》第五章“滥用行政权力排除、限制竞争”的规制体系，解读了指定交易、妨碍招投标等行政垄断行为，并以“山东滨州电子驾照服务案”“云南迪庆食盐市场封锁案”等典型案例，生动呈现行政垄断的表现形式、违法认定与整改要求。

在授课重点环节，张骏教授逐一解读了市场准入和退出、商品和要素自由流动、影响生产经营成本、影响生产经营行为四大审查标准，结合“某县公交班线经营权指定案”“山西大同、广西文旅厅招投标歧视案”“江西丰城、湖南常德税收返还案”“内蒙古发改委优惠电价案”等鲜活案例，帮助同学们掌握识别政策措施中排除、限制竞争问题的方法。他还讲解了例外规定适用的四大情形与三个必要条件，以及“举报、抽查、督查”监督机制和约谈、处分等刚性问责工具。

讲座最后，张骏教授总结指出，公平竞争审查制度实现了从“软约束”到“硬规矩”、从“事后”到“事前”、从“被动”到“主动”的三重转变，希望同学们以竞争法治思维观察制度运行，做公平竞争市场秩序的维护者。

互动交流环节，同学们围绕公平竞争审查的适用范围、自我审查机制的固有局限、典型案例的法律分析等问题踊跃提问，张骏教授逐一回应解答。

本次“名师名家进课堂”活动将公平竞争审查这一竞争法治前沿议题引入《竞争法》课堂，帮助同学们深入了解建设全国统一大市场的法治保障，进一步拓宽了学术视野，提升了课程教学的前沿性与实效性。

撰稿：石达

摄影：石达

审核：卢宁